La agenda
parlamentaria de la Cámara de Diputados del próximo miércoles incluye tres temas de importancia para la finanzas públicas: aprobación del PPN 2014, prórroga de un conjunto de impuestos con vigencia hasta el
31/12/13 y prórroga de la Ley de Emergencia
Económica.
1- PPN
2014
El PNP
para el próximo año no presenta modificaciones significativas con relación al presupuesto vigente. Un superávit ficticio sobre la base de una fuerte subestimación en el crecimiento del gasto constituye el aspecto central
del proyecto, similar a lo pronosticado oportunamente en el PPN 2013 que la
realidad se ha encargado de desestimar en lo que va del año. Por lo tanto 2014 será
un año con déficit fiscal creciente -las proyecciones oscilan entre los
$70000 y $120000 millones- con financiamiento asegurado bajo la misma modalidad
de los últimos
años: incremento neto de AT del
BC, remisión de mayores utilidades
contables -no realizadas- y transferencias de reservas para alimentar el
FONDEA. Adicionalmente, el tesoro también contara con las rentas
financieras de Anses. Pero esta forma de
financiamiento no resulta neutral, puesto que profundizara la descapitalización de la entidad monetaria y del FGS y da paso a mayor emisión y pérdida de reservas.
Con
relación a las provincias, el PPN
2014 refleja la fuerte centralización de recursos en el gobierno
central que caracteriza la relación financiera Nación-Provincias desde hace décadas:
del total de recursos del Sector Público Argentino, el proyecto
estima qué
sólo el 24,7% corresponde a las
jurisdicciones provinciales.
En lo que
refiere a la asistencia financiera para
provincias, el proyecto contempla en
Inversiones Financieras el Programa de Sustentabilidad de las Finanzas Provinciales por $9003 millones, aunque no existe
referencia alguna a su forma de implementación.
En el mensaje de elevación solo consta una insuficiente
mención "...En ese escenario es
posible prever que el gobierno nacional
otorgue en 2014 asistencia financiera a algunas provincias". En los
proyectos de presupuesto 2012 y 2013 también se incluyeron partidas para
este programa, pero luego resultaron fuertemente subejecutadas.
No
obstante, lo más importante para las
provincias es el artículo que no está y que ha generado inquietud en muchos gobernadores: la prórroga del período de gracia para el pago de
los servicios de deuda correspondiente al Programa Federal de Desendeudamiento
de Provincias que vence a fin de año.
El monto de deuda refinanciado en el marco de este programa
ascendió a $ 55000 millones en 2010.
(La deuda elegible era del orden de
$65000 millones, disminuyendo a $55000 millones por aplicación de $9808 millones
en concepto de ATN no distribuidos). De
acuerdo, a mis estimaciones, en caso de no prorrogarse el periodo de
gracia, las provincias adheridas deberían afrontar pagos a Nación en concepto de intereses y capital por $ 7600 millones en
2014.
2- Prórroga de Impuestos
A fin de año
opera el vencimiento de la vigencia de un conjunto de impuestos: Impuesto sobre
el Capital de Cooperativas, Impuesto Adicional de Emergencia sobre Cigarrillos,
Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes e Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios. En total
estos impuestos podrían aportar unos $80000 millones
el año próximo, de los cuales
$70000 provendrán del Impuesto al Cheque, que
por otra parte ya representa el 6,5% de la recaudación total.
Cabe
consignar que este tributó de emergencia entro en
vigencia en 2001 bajo la modalidad de no coparticipado. Luego en 2002 se
acuerda la coparticipación parcial destinando el 30 %
de su producido a la masa copartcipable. De este monto, se detrae el 15% en
concepto de precoparticipación para seguridad social y el remanente recién se distribuye entre nación
y provincias, resultando que de cada $100 de impuesto al cheque, sólo casi $15 se destinan a las jurisdicciones provinciales.
Para tener una idea del impacto, si lo que se destina a la masa coparticipable
en el esquema actual aumentaría del 30 al 40%, las provincias percibirían $ 3500 millones
adicionales.
No
obstante, en esta instancia y más allá de la polémica que se dará con relación a la mayoría calificada requerida para la aprobación y afectación de este impuesto (129
votos), el FPV aprobara el paquete impositivo sin modificaciones al régimen actual, por lo que no resulta factible esperar
mayores recursos para las provincias por esta vía.
3-Prórroga Emergencia Económica
Se han
dado sucesivas prórrogas desde su vigencia
original en 2002 hasta llegar a la ley que vence en diciembre próximo (ley 26729). Las materias que regula la ley que se prorroga,
refieren a facultades extraordinarias
con que cuenta el PEN para fijar tarifas
-tal vez la más importante de cara al próximo año- y para continuar con el
reordenamiento del sistema financiero, aunque
haya transcurrido más de una década de la crisis. También incluye normas vinculadas a la prohibición de indexación de precios, actualización monetaria o repotenciación
de deudas. Cabe destacar que algunas de estas medidas se fueron excepcionando a
lo largo de estos años a través de diversas disposiciones,
como por ejemplo el ajuste derivado de la movilidad jubilatoria y el ajuste del
mínimo no imponible del impuesto
a las ganancias.
